李克强总理在今年的政府工作报告中指出，大力简政、减税、减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

       国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上表示，将不断改善全国各地的营商环境，让企业、公民在生产生活方面更加便利。全面实施市场准入负面清单制度，修订形成在全国全面实施的市场准入负面清单，加快完善配套的制度安排，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化。此外，还将进一步简政、减税、减费，全年要再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，加在一起减税、减费的力度1.1万亿元以上，进一步减轻企业负担。

       政府不断优化营商环境，企业的感受到底如何？“减税降费”又给企业带来了哪些实惠？对于进一步优化营商环境和“减税降费”，企业又有哪些具体的建议？为了回答上述问题，中国经济时报记者采访了多位全国两会代表、委员。

        企业家看两会

        刘永好 全国政协委员、新希望集团董事长

       王 填 全国人大代表、步步高集团董事长

       肖 伟 全国人大代表、江苏康缘药业股份有限公司董事长章 锋 全国人大代表、回天新材董事长

       “营商环境越好的地方，民营企业活力就越强”

       中国经济时报：今年的政府工作报告指出，要不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。过去几年，营商环境持续改善，企业对此有哪些感受？

       刘永好：现在企业的营商环境比之前有很大的改善，比如以前春节时企业要邀请所在地区的主管政府部门领导，送些小礼物，现在都不需要了。再加上中央加大反腐力度后，民营企业和国有企业的机会更加均等。不久前，中央出台了一系列扶持政策，如国务院发布的《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），还有全国两会期间最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的工作报告中，都谈到要依法保护产权和企业家权益，弘扬企业家精神，这些信息都给民营企业家很大鼓舞。

       “这是我第26年参加全国两会，之前当过四届政协委员，一届人大代表，今年又一次以政协委员的身份参加全国两会，每年都会提交一些提案、议案，其中很多都是涉及企业权益保护和企业公平待遇的问题。现在来看，几乎所有的诉求都得到肯定，民营企业可以和国有企业一样，得到一视同仁的对待，民营企业在权益上的保护也得到尊重。”

       总体上感觉，营商环境比以前好很多，今年的政府工作报告提到要建立新型政商关系，现在也正在往这个方面迈进。

       王填：在营商环境的改善上，本届政府做了大量工作，都可圈可点，比如证照合一、项目审批加速等，企业感受到了实质性的利好。

       肖伟：习近平总书记指出，要改善投资和市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展。作为市场的主体，企业就是实现国家经济高质量发展的重要因素，营商环境的改善，对于鼓励企业发展，提高企业的积极性具有重要作用。事实也证明，营商环境越好的地方，民营企业活力就越强。

       中国经济时报：这几年，国务院出台了一系列政策措施优化营商环境，但一些地方仍不同程度存在营商环境不佳的问题，对于进一步优化营商环境，有哪些建议？

       刘永好：营商环境好转的同时，确实也要看到在某些地方还存在一些少量的问题。比如有些地方，在处理企业的事情时效率不够高，这需要完善相关的政策。当然，同时也是一个不断教育的过程，主要教育企业家本身，要用积极和规范的心态去解决和处理问题。

       王填：我们希望经过这一轮机构改革后，能够把重复监管和政出多门的事情解决好，整合简化机构后，要尽快熟悉新的流程和新的规则，提高行政审批效率。比如两证合一（房产证和国土证）后，由于缺少一些必要的培训，磨合期比较长，早期处理的进展比较慢。所以，希望未来在机构改革后，相关业务上的整合要加快一些。 

       另外，要让更多业务能够在网上办理，即便在现场办理，也要做到“只跑一次”，要大力推进综合执法改革，着力解决多头、多层重复执法的问题，我们寄望于大部制改革能够解决这些问题。另外，希望降低养老金的缴存比例。

       相关政府部门的角色是今年全国两会上人大代表和政协委员们特别关心的话题。八项规定后，吃拿卡要少了，但是不担当的现象却多了，行政效率偏低的问题显现，下一步党和政府要着力解决行政效率低下的问题。这主要还是一个态度的问题，未来也将是各级政府需要面对的事情。

       肖伟：结合企业和工作中的感受，为进一步优化营商环境，主要有以下几点呼吁：首先，继续推进简政放权，让政企沟通更加顺畅。政企之间积极沟通、良性互动，是优化营商环境的必然要求。各级党委、政府应建立制度化常态化的政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，使民营企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅；进一步提高行政效能，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地、落细、落实，通过全面深化改革，不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。

       其次，发挥政策导向，积极营造促进中药国际发展的政策环境。建议政府发挥支持引导作用，对我国中药企业进行政策上的支持和方向上的引导，帮助正在进行中药国际药品注册研究的企业，定期与美国FDA新药审评部门进行沟通交流，解决药品注册申请过程中的政策难题。通过搭建政府与政府之间、机构与企业之间的沟通平台，鼓励企业继续向前探索研究，实现美国FDA认证的破冰之旅。

       另外，良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础。国家应鼓励加强中药的国际知识产权保护。倡导国内企业积极申报国际专利，对企业申请中药国际专利予以指导和扶持，为我国的中药品种更好地进入国际市场，真正形成具有国际竞争力的中药大品种打好专利保护的基础。当然，广大民营企业也要严格自律，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。

       企业家是社会财富的重要创造者，是中国特色社会主义事业的重要建设者。习近平总书记要求各级党政干部、广大民营企业家做践行“亲”“清”新型政商关系的典范，这是我们非常欢欣鼓舞的一件大好事，我们切身感受到了这种清新的新型政商关系给社会变革、给企业发展带来的新风尚，对于个别代表反映的“不愿为、不担当”等现象，我想随着社会监督及考核机制的不断完善，也会逐步得以改善。我想，整治不作为是全面从严治党的应有之义，随着正向激励的不断到位，风清气朗的发展环境最终将成为全党、全社会的广泛共识。

       章锋：在“军民融合”发展方面，建议深化军品市场准入制度改革，扫清民企参与障碍。要深入贯彻习近平总书记关于“坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度”的重要指示，凡“军工四证”要重新向社会公开申报认证，着力解决军工准入管理制度衔接不畅、审查程序繁琐、审批周期长、准入“门槛”高等问题。

       同时，打造公平环境，激发民营企业参与积极性。推进军民融合相关政策、法规的进一步完善，推动技改投入、税收优惠的顶层制度设计。通过健全竞争采购管理机制、完善军品市场定价机制、建立竞争采购保护制度、完善税收和资金扶持政策，改善和营造公平有序的市场竞争环境。另外，建立健全沟通机制，消除信息不对称。

       加大减税降费，让企业更有“获得感”

       中国经济时报：今年我国减税降费的力度更大，“政策红包”效应也更明显。企业如何看今年政府在减税降费方面的举措？将给企业带来哪些实惠？

       刘永好：近几年，国家在减税降费方面有很大进步，新希望感受到了减税的利好。由于新希望是一个大型集团公司，不同的行业感受会不一样，一些行业对减税的感受更为深刻，但还有一些对减税感受相对小一些，比如餐饮业的幅度就相对比较大。但总体来看，减税的幅度是比较大的。

       王填：实实在在地看，国家在税负方面的减免上，让企业感受到了利好。比如营改增后，全国有8000亿元的减税，就步步高集团来说，2017年就有800万元的减免。

       肖伟：中国经济面临转型升级，企业负担较重的问题日益凸显，减税降费越来越成为中央财政政策中的关键一环。近年来，我国把“减税降费”作为推进供给侧结构性改革的重要举措，有力支持了实体经济发展。李克强总理在政府工作报告中指出，过去五年我国率先大幅减税降费，共减轻市场主体负担3万多亿元。

       对于减税降费对企业的实惠，我认为，主要有以下两个方面的作用：一方面，大规模的减税降费可以减轻企业负担，让企业轻松上阵，有实实在在的“获得感”，也能增强实体经济的活力，从而为经济的稳定增长提供动力。另一方面，在创新创业领域，通过系统而有针对性的优惠政策在促进研发投入、提升产业结构和提高全要素生产率方面发挥重要作用，让企业更具国际市场竞争优势。

       章锋：实体经济是国民经济的基石和命脉，发展壮大实体经济已成为政府和社会的广泛共识。但现实中，实体经济发展依然艰难，惨淡低迷，障碍重重，其中最明显、最直接的一大挑战就是经济“脱实向虚”愈演愈烈，生产要素投资实体经济的意愿明显下降，社会资源大多流向了房地产、金融等领域。

       资金之所以“脱实向虚”，归根结底在于实体经济利润率偏低，而金融、保险、房地产业等虚拟经济的利润率较高。做实体经济，对比虚拟经济，辛苦、成本高、风险大、利润低、见效慢。所以，在这种情况下，为企业减税降费显得尤为重要。

       中国经济时报：对于减税降费，有哪些具体建议？

       刘永好：国家税收要保证国家正常运行，还要弥补社保的不足。国家发展需要资金，而资金主要来源于税收，纳税是企业应尽的责任和义务。

       改革开放初期，对特区减税的措施非常好，现在国家提出乡村振兴战略，各项扶持政策对“三农”倾斜，税收是很重要的支持手段。因此，建议对“三农”产业和涉及“三农”的产业进行政策倾斜。最近几年，很多大中专毕业生都不愿意到农村工作，主要是因为农村的收入比较低。但现实中，现代农业发展需要专业技术人员，因此要实施乡村振兴战略，可以考虑对涉农人员和从事农业生产的人，制定一些优惠政策。如对涉农人员给予一定的税收优惠。

       除企业的税收之外，还希望个人所得税的起征点再高一些，建议将个人所得税的起征点提高到1万元左右。此外，国税和地税是否可以统一起来，避免重复征税，适当给企业“松绑”，既提高了效率，又降低了行政成本。

       王填：近年来，我国经济增速放缓，企业经营成本上升，企业盈利能力逐步下降。企业投资积极性降低，资金不愿进入实体经济，而大量流入房地产行业。与此同时，美国正进行史上最大规模的减税，尤其是企业所得税税率将下调至21%，这将对全球经济造成重大影响。

       企业所得税是对经济增长影响最大的税种，我国企业所得税占总税收的比重远高于发达国家。因此，下调企业所得税税率已经迫在眉睫。

       从宏观情况来看，我国财税收入不断增长，具备了企业所得税税率下调的空间。据财政部报告显示，我国2017年的全国一般公共预算收入为172566.57亿元，比2016年同口径增长7.4%。2017年全国征收企业所得税为20422.62亿元。如果以2017年的数据来测算，将企业所得税从25%下调到20%，那么减免的企业所得税总额约为1021亿元。

       今年的政府工作报告已经提到，2018年要再为企业和个人减税8000多亿元。从这两个数字来看，企业所得税税率是完全具备下调空间的。

       另外，劳动密集型企业税负较高，给予企业所得税税收优惠有助于解决我国就业问题。

      因此，建议我国将企业所得税25%的税率下调为20%，同时对于劳动密集型企业再予减半征收（即10%的企业所得税税收优惠)。这将进一步优化税制结构，加速税收改革。同时降低企业税负，藏富于企业，从而助力企业发展，增强我国经济的内生动力，稳步提升国家税收收入。

        肖伟：企业是支持国民经济发展的重要载体，国家实行财税改革，不仅能减轻企业负担，扶持企业发展，还可重塑中国制造业国际竞争力。李克强总理在今年的政府工作报告中讲到，2018年要进一步减轻企业税负，全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

       因此，我们希望国家能够在充分调查的基础上，建立合理的减税降费标准，既保障企业的利益，又能保障国家经济的发展。具体有以下三点建议：首先，为鼓励研发投入，建议进一步加大研发费用加计扣除范围，如研发用房产折旧，以及海外研发支出；其次，进项税抵扣方面，建议尽快推行贷款利息增值税可抵扣；第三，为了体现“脱虚向实”，银行贷款投向方面应尽可能向实体经济倾斜。

       章锋：建议用税收杠杆扭转经济“脱实向虚”。

       第一，要切实减轻实体经济的税费负担。首先要积极依据税法，取消不合理税种，减少重复征税现象；要对实体经济实行针对性的优惠税收政策，比如降低实体企业的增值税率和企业所得税率，提高小规模纳税企业的起征点，落实小微企业增值税等优惠政策，进一步降低企业五险一金和社保费率，将企业的宏观税负率控制在20%以下。

        第二，要大力扶持实体企业的技术创新。可以借鉴发达国家做法，对研发支出按150%—300%的比例抵扣企业所得税；提高企业科技设备的折旧率；降低企业专利维护费；降低企业高科技人才个人所得税，并对高端人才引进给予一定额度补贴等，使生产要素关键资源流向实体经济。

       第三，要重视减轻实体企业的非税负担，推进结构性减税。着力清理整顿各种行政事业性收费，包括采取专项行动全面清理当前涉企收费，要纠正相关行政部门超收奖励和罚款分成的不当做法，减少各种盘剥企业利润和各种不当收费、罚款。

       第四，要加快推进个人所得税改革。调整个人所得税征税起征点及征收比例，向结构性减税的方向迈进，所得税起征点提高到8000元/月以上，让高收入群体多交税，让低收入群体少交税或不交税。要尽快研究和推行以家庭为单位的计税系统；要积极借鉴国外先进经验，比如开通遗产税、促进分配的公平化等。

       第五，要加大虚拟经济税收征收力度，抑制暴利现象。比如加快推进房地产税立法和实施，对于高收入人群多占房进行清理登记，以市场价格评估征收房产税、物业税，而不是仅仅用行政手段遏制房地产市场健康发展。提高对金融、博彩、收藏等虚拟经济领域企业的税率，防止和减少经济泡沫。